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乐天彩票市人民政府關于貫徹落實全面推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見


 統一編號:

ZJJC00-2019-0009

有 效 性:有效

各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:

爲貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《浙江省人民政府關于在市場監管領域全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管優化營商環境的實施意見》(浙政發〔2019〕16號),結合我市實際,現提出如下實施意見。

一、工作目標

到2019年底,全面啓用浙江省行政執法監管平台(以下簡稱行政執法監管平台)開展雙隨機檢查,全市市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,市場監管領域相關部門實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋;行政執法監管平台應用全覆蓋,使用掌上執法系統實施檢查的比例占全部檢查數的80%以上。到2020年底,實現所有行政執法部門在市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、行政執法監管平台全面應用和部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化,以“雙隨機、一公開”監管爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用監管爲基礎的新型監管機制基本建立。到2022年底,市場監管領域新型監管機制更加健全,部門執法更加便捷、高效、精准、全面,實現綜合監管、智慧監管,以企業信用爲重點的社會信用建設全面加強,守信企業有更多的獲得感,營商環境走在全省前列。

二、主要任務

(一)依托平台支撐,實現互聯共享。

1. 全面应用行政执法监管平台。全市“双随机、一公开”工作要统一应用行政执法监管平台,实现检查对象名录库和执法检查人员名录库(以下统称“两库”)建立、名单抽取、检查结果录入、数据存档等全流程电子化管理,做到全程留痕、责任可溯。各地、各部门已经建设的系统要与行政执法监管平台整合融合。

2. 构建“互联网+监管”综合监管体系。依托行政执法监管平台监管共享、部门协同执法、风险监测预警、决策支持等功能,打通行政全链条监管信息,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。在双随机抽查中全面应用“浙政钉·掌上执法系统”,将数字化监管向末端延伸,打通监管“最后一公里”。

(二)統一基礎標准,規範有序監管。

3. 编制随机抽查事项清单。市级各相关部门要根据法律、法规、规章规定和上级部门制定的抽查事项清单,统筹确定本部门的随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等。针对涉及安全、质量、公共利益等领域的重点检查事项,抽查比例不设上限;针对一般监管领域的,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。随机抽查事项清单应根据法律法规规章的立改废释和工作实际情况等进行动态调整,并及时向社会公开。

針對跨部門聯合檢查,市級各牽頭部門應按照省級對口部門要求,確定檢查事項。對上級未有要求但實際需要的,各相關部門要提出由本部門牽頭實施的部門聯合抽查事項清單,由市“雙隨機一公開”監管工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)辦公室(市市場監管局)彙總後報聯席會議審定,形成跨部門聯合抽查事項清單。聯合抽查事項清單原則上成熟一批、公布一批。

4. 建立随机抽查“两库”。市级各相关部门要根据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,统一在行政执法监管平台建立健全覆盖本系统各层级、与抽查事项相对应的“两库”,实行动态管理。

5. 制定随机抽查工作细则。市级各相关部门根据实际情况,统一制定本部门详细的随机抽查工作细则或指引,对抽查工作程序、项目、方法等作出明确规定,并编制本部门统一的随机抽查检查表单,对本部门清单包含的各类随机抽查事项逐一明确检查内容、操作方法与要领,统一检查结果判断标准和后续处置措施。

跨部門聯合檢查要堅持以“政府主導、部門牽頭、協同聯動、統籌推進”的原則,牽頭部門要根據事項清單制定部門聯合抽查工作細則,就部門聯合抽查工作從任務設置到監督考評等全流程作出明確規定,提高抽查檢查規範化水平。

(三)嚴格組織實施,推進公正監管。

6. 编制年度抽查计划。市级各相关部门根据抽查事项清单和省级对口部门的抽查计划,按照实际工作需要,制定各自年度抽查计划。针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管。同时,提出本部门牵头实施的跨部门联合抽查年度计划,明确抽查重点、抽查对象和参与部门等,由联席会议办公室(市市场监管局)汇总并报联席会议审定后形成市级部门联合抽查年度计划。年度抽查计划的制定,要对检查对象和方式相近的事项进行合理整合,避免重复检查,减轻企业负担。各类年度抽查工作计划应报同级人民政府和上级行业主管部门备案,并向社会公示。

7. 科学组织开展抽查检查。各地各部门按照年度抽查计划,根据抽查涉及的对象范围和参与部门,通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象,按照“进一次门、查多项事”的要求,合理整合同一对象涉及的抽查任务,根据实际情况因地制宜随机匹配执法检查人员,依法采取书面检查、实地核查、网络监测等方式开展检查。涉及专业领域的,可以依法委托有资质的专业机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法利用其他政府部门检查结论、司法机关生效文书和专业机构作出的专业结论。建立部门与部门之间、部门内部之间的问题线索抄告、交办机制,对抽查检查中发现的问题依法加大惩处力度,涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

8. 做好个案处理和专项检查工作。正确处理双随机抽查与其他专项或其他重点检查之间的关系,对涉及重大安全和公共利益、未列入抽查事项清单的监管事项,按照法律法规规定的方式严格监管。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等渠道发现的违法违规个案线索,要及时检查、处置,对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查等方式,对所涉及抽查事项开展有针对性的专项检查。对无证无照经营,由有关部门按照《无证无照经营查处办法》等法律法规规定依法查处。

(四)加強結果運用,推動信用建設。

9. 强化抽查检查结果运用。除法律法规规定不适合公开的情形外,按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,要将抽查检查结果在任务完成后20个工作日内通过掌上执法系统录入行政执法监管平台。抽查检查结果录入后,将自动共享交换到国家企业信用信息公示系统(浙江)和浙江政务服务网向社会公示,并纳入市场主体社会信用记录,作为信用监管的重要基础信息。对抽查检查中发现的问题,要做好后续监管的衔接和处置,或者及时将违法线索移送有关部门做好后续处置,涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

10. 推进信用分类监管。推动实施企业信用分类监管,综合运用各类涉企信息,对企业进行信用风险分析、研判。将企业信用监管结果信息作为开展双随机检查的重要依据,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管。除法律法规规章另有规定的,在同一年度内对风险等级低、信用水平高的同一市场主体的抽查原则上不超过2次。将食品药品、安全生产、生态环境等重点行业和领域,以及被列入经营异常名录、有多次被投诉举报、严重违法违规等情形、信用风险程度较高的市场主体,列为重点检查对象,增加抽查频次,加大检查力度。

11. 加强失信联合惩戒。健全企业信用信息数据标准体系,加大各类涉企信用监管信息的归集力度,积极探索推进社会组织、行业协会商会、信用服务机构、金融机构等产生的涉企社会信用信息的归集共享。建立部门间企业信用信息互认互用机制,全面落实部门联合惩戒备忘录各项举措,对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒,形成一处失信、处处受限的长效制约机制。积极推广“小微企业信用宝”等应用,解决信用信息不对称问题,为守信小微企业、民营企业和各类市场主体提供融资征信服务。

12. 全面推进社会信用体系建设。对接信用建设“531X”工程,鼓励在其他市场主体信用建设中借鉴、采用“双随机、一公开”监管理念、手段和方式,有效减少任性执法、任性管理,提升治理水平。扩大公共信用数据开放,运用云计算、大数据、互联网等技术,加强公共信用产品研发,推动公共信用数据在行政监管、公共资源交易、金融授信、社会管理等领域的全面应用。加快培育信用服务经济,支持信用服务机构创新信用产品和服务,加强诚信教育和宣传,推进信用社会共治。

三、保障措施

(一)加強組織領導。市政府建立“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度,統籌協調全市雙隨機、一公開”監管工作,聯席會議由分管副市長任召集人,市政府分管副秘書長、市市場監管局局長任副召集人,聯席會議辦公室設在市市場監管局。各縣(市、區)政府要切實做好推進本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導,出台具體實施辦法,建立相應的領導機構和工作推進機制,保障工作經費,確保有效監管。

(二)強化工作落實。將推進應用行政執法監管平台,開展“雙隨機、一公開”監管工作納入對市級部門和縣級政府目標責任考核重要內容。市市場監管局要切實履行牽頭工作責任,在推進行政執法監管平台應用、部門聯合抽查事項清單和年度計劃制定、考核評價等方面加強統籌協調。發展改革、教育、公安、人力社保、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化和廣電旅遊體育、衛生健康、應急管理、海關、稅務、統計等市場監管領域有關部門,以及其他行政執法部門,要統一思想認識,切實履行好本部門本系統應用行政執法監管平台進行雙隨機抽查,以及部門聯合抽查的頂層設計和組織實施職責。

(三)明確責任邊界。嚴格“雙隨機、一公開”監管工作責任,對忠于職守、履職盡責的,要給予肯定和鼓勵;對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理。同時,按照“盡職照單免責,失職照單問責”原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法人員工作態度、程序方法、客觀條件等進行綜合分析,對該免責的依規依法免予追究相關責任。

本意見自發布之日起實施。

 

附件:1. “双随机、一公开”监管工作联席会议组成人员

2. 乐天彩票市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”

監管實施細則

 

乐天彩票市人民政府

                              2019年9月29日

(此件公開發布)

台政發〔2019〕28號關于貫徹落實全面推進市場監管領域部門聯合“雙隨機一公開”監管的實施意見.pdf


索引号: 002668661/2019-30487 文件编号: 台政发〔2019〕28号 发布机构: 市政府辦公室
生成日期: 2019-09-30 主題分類: 组配分类: 行政規範性文件 體裁分類: 服務對象分類:
公開形式:網站 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会 节点地区: 市政府辦公室
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