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乐天彩票市人民政府辦公室關于新型産業用地管理試點的實施意見


 統一編號:

ZJJC01-2019-0031

有 效 性:有效

椒江區、黃岩區、路橋區人民政府,市政府直屬各單位:

爲促進新型産業發展,規範新型産業用地管理,根據《關于支持新産業新業態發展促進大衆創業萬衆創新用地的意見》(國土資規〔2015〕5號)、《關于貫徹落實六部委<關于支持新産業新業態發展促進大衆創業萬衆創新用地的意見>的通知》(浙土資廳函〔2016〕305號)等文件精神,經市政府同意,現就我市開展新型産業用地管理試點工作提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,以我市七大千億産業發展爲基礎,建立新型産業用地管理機制,加強新型産業用地規劃引導,強化新型産業用地履約管理,打造一批“生産、生活、生態”融合發展的新型産業綜合體,以高品質空間吸引創新要素加快集聚發展。

(二)適用範圍。

本意見適用于乐天彩票灣集聚區(高新區、綠心)範圍內的新型産業用地。其中,區塊一位于中央創新區,範圍東至二條河(椒金線),南至現代大道,西至東環大道,北至市府大道;區塊二位于東部新區,範圍東至乐天彩票灣大道,南至青龍浦路,西至九塘壩、十塘壩,北至心海路(具體範圍詳見附件)。

本意見所稱新型産業用地是指符合乐天彩票灣集聚區(高新區、綠心)新型産業目錄,對居住和公共環境基本無幹擾、無汙染、無安全隱患,用于研發、創意、設計、中試等具有顯著創新特征的新型産業功能以及相關配套服務的小型商業、餐飲等用地。新型産業目錄由乐天彩票灣集聚區(高新區、綠心)管委會會同市發展改革、自然資源和規劃、經信、科技等部門編制,報市政府同意後公布實施。

二、強化新型産業用地規劃引領

(一)增設用地分類。在城市用地分類“工業用地(M)”大類下,增設“新型産業用地(M0)”中類,以區別于普通工業用地。在辦理供地手續和不動産登記時,土地用途表述爲“工業用地(M0)”。

(二)加強規劃引領。市自然資源規劃局牽頭做好相關區塊的控制性詳細規劃編制工作,遵循“統籌布局、引導集聚”的基本原則,明確新型産業用地布局和結構,引導新型産業用地空間結構合理分布。根據新型産業用地需求,科學制定新型産業用地各項技術經濟指標。

三、規範新型産業項目用地管理

(一)科學確定新型産業用地指標。

新型産業用地原則上容積率不低于2.0,不超過4.0;建築密度不超過50%,綠地率不低于10%,且需同時符合控制性詳細規劃的要求。在滿足城市空間品質、公共服務設施、交通設施和市政設施等承載能力的前提下,由乐天彩票灣集聚區(高新區、綠心)管委會提出申請,經市政府同意後,可依法調整控制性詳細規劃並適當提高容積率上限。停車配建及其他配套設施按照商務、商業用地配建標准配置,具體在控制性詳細規劃和規劃條件中予以明確。

新型産業項目用房包括産業用房和配套用房相關指標要求應當在規劃條件或者規劃許可證中明確。産業用房計容建築面積不得低于項目總計容建築面積的85%,其中,用于生産制造的用房,應符合工業建築設計規範;用于研發設計的用房,可參照辦公建築設計規範進行設計,建築應采用公共走廊或大空間布局,不得設置外挑式陽台,不得采用類似住宅套型布局,開水間或者飲水供應點、衛生間、管道井應當集中設置。單棟産業用房建築面積原則上不少于2000平方米。配套用房計容建築面積不得超過項目總計容建築面積的15%。新型産業用地內部不得配建住宅(含宿舍、公寓等)。

(二)明確新型産業用地供地方式。

新型産業用地全面實施“標准地”出讓,實行“先租賃後出讓”或彈性年期出讓,按工業用地出讓有關程序辦理審批手續。

1. 实行“先租赁后出让”的,由市自然资源规划局与土地使用权人签订,先签订期限一般为6年的国有建设用地租赁合同(以下简称土地租赁合同);由乐天彩票湾集聚区(高新区、绿心)管委会与土地使用者签订投资建设合同,明确用地标准、履约要求、违约责任等。土地租赁合同和投资建设合同应当约定土地租赁期内土地使用权不得转让、转租。每年租金按不低于出让年期50年地价的2%确定,一次性收取,办理租赁国有建设用地使用权登记。在不动产权属证书附记栏中备注土地租赁期限届满、项目履约验收合格的,可直接签订剩余年限国有建设用地出让合同(以下简称土地出让合同),并办理不动产权登记。

土地租賃期限屆滿後,項目按期竣工投産且達到土地租賃合同和投資建設合同要求的,簽訂剩余年限土地出讓合同,地價款按土地出讓金總額扣除已繳納土地租金確定,土地使用年限從土地交付之日起算。

2. 实行弹性年期出让的,在公开出让新型产业用地时,可约定竞买人竞得50年土地使用权后,可选择20、30或50年任一种年限签订土地出让合同,地价款按成交价结合相应系数计算确定。各年限地价对应50年地价系数分别为:20年0.5,30年0.6。土地出让合同约定的使用期限届满前3个月,土地使用权人可在交付土地之日起50年年限内申请续期使用,经市自然资源规划局同意后可重新签订土地出让合同,并按合同签订时点土地评估市场价格缴纳续期年限的土地出让金。

(三)建立新型産業用地差別化地價管理。

根據新型産業用地特征,建立新型産業用地差別化地價管理制度,新型産業用地出讓起始價按工業用地評估價的1.8倍修正後評估確定。

(四)規範新型産業用地産權管理。

對已通過達産竣工驗收並取得出讓土地使用權和保持新型産業用地性質不變的前提下,符合土地出讓合同和投資建設合同約定轉讓情形的,可將新型産業用地整體轉讓,或將新型産業用地中的産業用房進行分割轉讓。配套用房須整體持有,不得分割。産業用房分割轉讓的計容建築面積不得超過産業用房總計容建築面積的50%,最小分割單元建築面積不得少于300平方米。

四、建立新型産業項目准入評估制度

(一)嚴格産業准入條件。乐天彩票灣集聚區(高新區、綠心)管委會應會同市發展改革、經信、科技、稅務、自然資源和規劃、生態環境等部門按照工業用地“標准地”各項要求,明確新型産業准入條件,准入條件的設置應當堅持公平、公正原則,不得限制或者排除市場主體參與競爭,應當包括以下內容:

1. 企业科技研发实力情况;

2. 项目投资情况,包括产业类型、固定资产投资强度、单位面积税收指标、能耗控制指标、污染物排放控制指标、亩均增加值、全员劳动生产率和R&D支出比等,各项指标不得低于乐天彩票湾集聚区(高新区、绿心)总部类、生产性服务业、研发类项目建设用地“标准地”控制指标要求,其中,固定资产投资强度不低于500万元/亩,单位面积税收不低于40万元/亩,亩均增加值指标要求具体由乐天彩票湾集聚区(高新区、绿心)管委会制定;

3. 乐天彩票湾集聚区(高新区、绿心)管委会规定的其他条件。

(二)建立評估審核制度。乐天彩票灣集聚區(高新區、綠心)管委會應根據新型産業准入條件,建立新型産業項目准入審核機制,對擬進入乐天彩票灣集聚區(高新區、綠心)的新型産業項目進行項目准入可行性評估,評估結果作爲新型産業項目准入依據。

五、嚴格新型産業項目履約管理

(一)嚴格驗收管理。乐天彩票灣集聚區(高新區、綠心)管委會應制定新型産業項目驗收具體辦法,根據土地租賃合同、土地出讓合同、投資建設合同要求開展評估驗收工作。項目投産滿3年,且單位面積稅收、畝均增加值等各項指標均達到驗收要求的,用地單位可申請達産複核驗收。驗收未通過的,由乐天彩票灣集聚區(高新區、綠心)管委會按照約定通知企業限期整改,簽訂項目投資建設延長驗收期限補充協議,整改期限最長不超過1年,其中,實行“先租賃後出讓”的,由市自然資源規劃局簽訂土地租賃合同補充協議,延長土地租賃期限。企業拒不整改、拒不簽訂補充協議,或者整改期限屆滿仍未通過驗收的,嚴格按照投資建設合同和補充協議約定處置。

(二)严格转让管理。用地单位申请新型产业用地转让的,由乐天彩票湾集聚区(高新区、绿心)管委会优先回购。乐天彩票湾集聚区(高新区、绿心)管委会放弃优先回购权的,受让企业与乐天彩票湾集聚区(高新区、绿心)管委会签订投资建设合同,并经乐天彩票湾集聚区(高新区、绿心)管委会研究同意后方可转让。其中,产业用房分割转让的,开发主体应优先将产权分割部分转让给已承租在该物业中运营一年以上的创新型企业。    

(三)嚴格監督管理。市級各有關職能部門應當按照各自工作職責,加強對新型産業項目指導和監督。乐天彩票灣集聚區(高新區、綠心)管委會應加強對新型産業項目的日常巡查,對開發主體和入駐企業的生産經營活動進行監管和檢查,對開發主體和入駐企業違法違規和違反約定的行爲,依法及時處置,或者移送有關部門處理,相關信息依法記入其信用檔案。

本意見自發布之日起實施。椒江、黃岩、路橋區政府新型産業用地管理報經市政府同意後可參照本意見執行。

附件:1. 乐天彩票湾集聚区(高新区、绿心)区块一范围图

2. 乐天彩票湾集聚区(高新区、绿心)区块二范围图

 

乐天彩票市人民政府辦公室

2019年10月29日

(此件公開發布)

台政辦函〔2019〕55號關于新型産業用地管理試點的實施意見.pdf

 

索引号: 002668661/2019-31390 文件编号: 台政办函〔2019〕55号 发布机构: 市政府辦公室
生成日期: 2019-10-30 主題分類: 组配分类: 行政規範性文件 體裁分類: 服務對象分類:
公開形式:網站 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会 节点地区: 市政府辦公室
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