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乐天彩票市人民政府辦公室關于促進閑置農房盤活利用的意見


 統一編號:

ZJJC01-2019-0029

有 效 性:有效

 

各縣(市、區)人民政府,市級各部門:

爲深入推進農村集體産權制度改革,進一步盤活農村資源資産,壯大村級集體經濟,促進農民增收,激活城鄉資源要素雙向流動,經市政府同意,現就促進閑置農房盤活利用提出如下意見。

一、總體要求

堅持群衆自願、政府引導,堅持改革創新、激發活力,堅持依法依規、規範操作,堅持農民收益、集體得利,堅持規劃先行、穩步推進。各縣(市、區)要確定若幹個閑置農房盤活重點村,積極探索閑置農房盤活利用的典型樣本、方法途徑、模式流程、監督管理方式等,爲面上推廣提供可借鑒的經驗。

二、盤活對象

閑置農房是指農村範圍內在集體土地上建造、産權合法清晰、處于閑置狀態且能夠安全使用的房屋及其配套設施(不包括閑置農林設施用房),實施加固、修繕後可進行旅遊、休閑等三産開發利用,主要包括農戶閑置住房、村集體閑置房屋等。

(一)閑置農房盤活基本條件。房屋産權合法清晰,無權屬爭議;房屋使用安全,經評估無結構、地質、防洪、消防等各類隱患;房屋符合政府相關布點規劃,且近期未列入征遷計劃(城市規劃區內房屋應保證未列入3年內征遷計劃);房屋經改造具有完備的衛生設施,無環保問題;房屋符合民俗保護要求,屬于文物保護單位(點)的,應按《文物保護法》等相關規定報批。

(二)閑置農房盤活重點區塊。對有規模、有特色、有意願的集中連片區域先行先試,重點是3A景區村、美麗鄉村精品村、農家樂特色村、曆史文化村、美麗田園綜合體周邊村、移民搬遷村及閑置農房相對集中連片的區塊。

(三)閑置農房盤活負面清單。飲用水源一級保護區及二級保護區禁止類項目、地質災害中等及以上易發區、生態環境敏感區等之內;房屋結構存在嚴重隱患或無法通過加固、修繕等工程措施達到安全要求的;經專業機構檢測不符合消防要求的;閑置農林設施用房用于民宿開發和餐飲經營;利用閑置農房興辦別墅大院和私人會所、工業企業等;利用閑置農房從事其他違法違規的行爲。

三、發展業態

各地要結合實際,利用閑置農房打造一批農業産業型、田園山居型、古村民俗型、文藝運動型、健康養生型等多類型的農村産業融合發展項目。

(一)鼓勵發展鄉村休閑旅遊。依托生態資源優勢,支持利用閑置農房開發鄉村旅遊産品,發展“文宿”等高端民宿,發展科普型、參與型等體驗式旅遊,發展民俗型、休閑型等特色農家樂。

(二)鼓勵發展産業性服務項目。依托當地産業優勢,支持利用閑置農房發展産業性服務項目,提供産前、産中、産後服務。

(三)鼓勵發展鄉村特色産業。立足鄉村特色資源,支持利用閑置農房發展休閑農業和鄉土産業。

(四)鼓勵發展農村康養服務。支持社會資本或村集體經濟組織利用閑置農房開辦健康養生基地、養老院、老年公寓、農村社會福利服務中心等養老服務設施。

(五)鼓勵公共化和社會化利用。引導利用閑置農房開辦文化、教育、體育、醫療等公共配套服務。倡導盤活閑置農房開展社會化服務。

(六)鼓勵各類人才創業就業。依托當地産業發展,對具有專業技術特長的科技人員、大學生、文化創客和農科企業利用閑置農房下鄉開展創意辦公、電子商務和技術指導、創業服務。

四、利用路徑

(一)因地制宜規模儲備。要充分發揮村集體經濟組織作用,村集體經濟組織可根據不同情況,采取“4+X”方式進行儲備。

1. 委托出租。农户可将闲置农房委托村集体经济组织对外租赁,房屋所有人按合同收取租金。

2. 合作开发。农户可将闲置农房委托村集体经济组织进行开发利用,村集体经济组织与农户统分结合、合作共赢,协商确定收成分红。

3. 回收开发。农户有其他合法住所,且自愿退出宅基地使用权的闲置农房,房屋所有人可与村集体经济组织协商回购,该闲置农房收归村集体所有,村集体进行统一租赁或经营。

4. 入股经营。村集体、农户可将闲置农房以折价方式入股参与经营,协商确定分红比例。

5. “X”。各地可结合实际,创新多种模式,制订具体储备政策。

(二)宣傳推介對接市場。各地要注重對閑置農房資源的宣傳推介,通過多途徑、多形式開展宣傳,組織招商活動。積極與國內知名網絡平台開展合作,借助其影響力、傳播力和客戶群體,爲閑置農房尋找適宜的投資人和承租人。

(三)搭建平台優化服務。各縣(市、區)要充分利用農村産權交易等線上線下平台,爲閑置農房流轉供求雙方提供信息發布、流轉交易、交易見證、合同簽署等服務。

(四)探索開展登記頒證試點。市農業農村局會同市自然資源和規劃局確定若幹個縣(市、區)開展農房租賃使用權登記試點和農房租賃使用權抵押登記試點。試點縣(市、區)要建立試點工作配套制度,加強風險評估,重大問題要及時報告。市自然資源和規劃局要加強對試點工作的業務指導,研究解決試點過程中的重大問題,努力創造出可複制可推廣的經驗。有條件的縣(市、區)要爭取宅基地改革試點,探索建立宅基地自願退出及跨鎮流轉等機制。

五、規範管理

(一)加強租賃管理。注重保護農民利益和社會資本正當合法權益,規範閑置農房租賃合同文本和簽約行爲,租賃合同應當明確房屋租賃用途、租賃期限、房屋使用要求、維修責任、房屋返還、合同解除、違約責任和爭議解決辦法等主要內容。

(二)加強安全管理。各地要對閑置農房安全隱患進行動態監管,發現隱患及時整改;生態環境、公安、衛生健康、應急管理等部門要建立常態化巡查、監督、管理機制;承租人要保證房屋的建築結構和設備設施符合各類安全要求,不得利用租賃房屋從事違法違規經營活動。

(三)加強綜合治理。探索建立德治、法治、自治“三治”融合的鄉村治理體系,村級組織要發揮矛盾調解主體作用,及時處理閑置農房盤活利用産生的矛盾糾紛。

六、工作要求

(一)加強組織領導。成立市閑置農房盤活利用工作領導小組,市政府分管領導任組長,市政府分管副秘書長、市農業農村局局長任副組長,領導小組下設辦公室,辦公室設在市農業農村局。領導小組成員單位市農業農村局負責統籌協調、指導和監督等日常工作;市自然資源和規劃局負責農房確權登記頒證等工作;市財政局負責閑置農房盤活扶持資金保障等工作;市生態環境局負責閑置農房利用環保監督管理等工作;市建設局負責做好閑置農房盤活利用改造審批等工作;市文化和廣電體育旅遊局負責項目宣傳推介等工作;市應急管理局(市消安委辦)協調消防等單位加強閑置農房消防安全監管工作;市金融辦協調做好閑置農房盤活利用融資等工作;乐天彩票農村産權交易所負責對全市農村産權交易平台線上線下建設的指導等工作。

(二)加強政策扶持。各地要根據自身實際,研究利用財政、稅收、産權、要素等扶持政策,積極推進閑置農房盤活利用。市本級在鄉村振興專項資金中安排資金,主要扶持市轄三區閑置農房盤活利用。各地也要設立專項扶持資金。鼓勵金融機構爲創業創新主體提供融資、授信、增信服務,提供急需的金融産品。優先安排基礎設施建設,重點加強道路、供水、供電、排水、通信、汙水處理、垃圾處理、廁所改造等基礎設施配套,增強公共服務功能,提升公共服務水平,促進閑置農房合理利用。

(三)加強總結提升。各地要充分排摸、精心選擇閑置農房盤活利用重點村,加強規劃和策劃,加強領導和指導,不斷總結經驗,提升工作水平。

 

乐天彩票市人民政府辦公室

2019年10月24日

(此件公開發布)

台政辦發〔2019〕52號關于促進閑置農房盤活利用的意見.pdf


索引号: 002668661/2019-31212 文件编号: 台政办发〔2019〕52号 发布机构: 市政府辦公室
生成日期: 2019-10-25 主題分類: 组配分类: 行政規範性文件 體裁分類: 服務對象分類:
公開形式:網站 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会 节点地区: 市政府辦公室
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